關于對失信被執(zhí)行人實施限制不動產(chǎn)交易懲戒措施的通知

發(fā)改財金〔2018〕370號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團社會信用體系建設牽頭單位、高級人民法院、國土資源廳（局）：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》（中辦發(fā)〔2016〕64號）、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《最高人民法院關于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》（法釋〔2010〕8號）等有關要求，加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度，建立健全聯(lián)合獎懲機制，國家發(fā)展改革委、最高人民法院、國土資源部共同對失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員，采取限制不動產(chǎn)交易的懲戒措施。現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、各級人民法院限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員參與房屋司法拍賣。

二、市、縣國土資源部門限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員取得政府供應土地。

三、各地國土資源部門與人民法院要積極推進建立同級不動產(chǎn)登記信息和失信被執(zhí)行人名單信息互通共享機制，有條件的地區(qū)，國土資源部門在為失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員辦理轉(zhuǎn)移、抵押、變更等涉及不動產(chǎn)產(chǎn)權變化的不動產(chǎn)登記時，應將相關信息通報給人民法院，便于人民法院依法采取執(zhí)行措施。

四、建立健全全國信用信息共享平臺與國家不動產(chǎn)登記信息平臺信息互通共享機制。全國信用信息共享平臺將最高人民法院提供的失信被執(zhí)行人名單信息及時推送至國家不動產(chǎn)登記信息平臺；國家不動產(chǎn)登記信息平臺將失信被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)登記信息及時反饋至全國信用信息共享平臺。

國家發(fā)展改革委

最高人民法院

國 土 資 源 部

2018年3月1日

關于在一定期限內(nèi)適當限制特定嚴重失信人乘坐火車推動社會信用體系建設的意見

發(fā)改財金〔2018〕384號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團社會信用體系建設牽頭單位、文明辦、高級人民法院、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，中國證監(jiān)會各派出機構(gòu)，鐵路運輸企業(yè)、鐵科院、各鐵路公安局：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實習近平總書記關于構(gòu)建“一處失信、處處受限”信用懲戒大格局的重要指示，按照《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）要求，防范部分旅客違法失信行為對鐵路運行安全的不利影響，進一步加大對其他領域嚴重違法失信行為的懲戒力度，現(xiàn)就限制特定嚴重失信人乘坐火車提出以下意見。

一、限制范圍

（一）嚴重影響鐵路運行安全和生產(chǎn)安全有關的行為責任人被公安機關處罰或鐵路站車單位認定的

1.擾亂鐵路站車運輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴重社會不良影響的；

2.在動車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙的；

3.查處的倒賣車票、制販假票的；

4.冒用優(yōu)惠（待）身份證件、使用偽造或無效優(yōu)惠（待）身份證件購票乘車的；

5.持偽造、過期等無效車票或冒用掛失補車票乘車的；

6.無票乘車、越站（席）乘車且拒不補票的；

7.依據(jù)相關法律法規(guī)應予以行政處罰的。

對上述行為責任人限制乘坐火車。

（二）其他領域的嚴重違法失信行為有關責任人

1.有履行能力但拒不履行的重大稅收違法案件當事人；

2.在財政性資金管理使用領域中存在弄虛作假、虛報冒領、騙取套取、截留挪用、拖欠國際金融組織和外國政府到期債務的嚴重失信行為責任人；

3.在社會保險領域中存在以下情形的嚴重失信行為責任人：用人單位未按相關規(guī)定參加社會保險且拒不整改的；用人單位未如實申報社會保險繳費基數(shù)且拒不整改的；應繳納社會保險費且具備繳納能力但拒不繳納的；隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金或者違規(guī)投資運營的；以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的；社會保險服務機構(gòu)違反服務協(xié)議或相關規(guī)定的；拒絕協(xié)助社會保險行政部門對事故和問題進行調(diào)查核實的；

4.證券、期貨違法被處以罰沒款，逾期未繳納的；上市公司相關責任主體逾期不履行公開承諾的；

5.被人民法院按照有關規(guī)定依法采取限制消費措施，或依法納入失信被執(zhí)行名單的；

6.相關部門認定的其他限制乘坐火車高級別席位的嚴重失信行為責任人，相關部門加入本文件的，應當通過修改本文件的方式予以明確。

對上述行為責任人限制乘坐火車高級別席位，包括列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等座以上座位。

二、信息采集

（一）鐵路旅客相關失信信息采集

在鐵路站車發(fā)生上述行為，被公安機關予以行政處罰或立為刑事案件的，由相關鐵路公安局通報相關鐵路局集團有限公司，并納入懲戒名單。未被公安機關處理的上述行為，由鐵路站車工作人員收集有關音視頻證據(jù)或2名旅客以上的證人證言或行為責任人本人書面證明，報鐵路運輸企業(yè)審核、認定后，納入懲戒名單。

（二）其他領域相關失信信息采集

國家發(fā)展改革委、最高人民法院、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局、證監(jiān)會將本部門確定的因發(fā)生嚴重失信行為需要納入限制乘火車高級別席位的名單歸集至全國信用信息共享平臺，由平臺推送給鐵路總公司，由其按國家規(guī)定程序納入限制乘火車高級別席位名單。如果之前已和鐵路總公司建立數(shù)據(jù)傳輸通道的、實現(xiàn)名單信息共享的，可以保持原數(shù)據(jù)傳統(tǒng)通道和信息共享方式，全國信用信息共享平臺不再重復推送名單信息。

向鐵路總公司提供的名單信息應當包括：被列入限制乘火車高級別席位名單人員的姓名、旅行證件號碼、列入原因，有作為依據(jù)的法律文書的，還應當提供該法律文書的名稱與編號。有關部門應當確定名單異議處理人，并通報鐵路總公司。

三、發(fā)布執(zhí)行和權利救濟

各鐵路運輸企業(yè)每月第一個工作日在中國鐵路客戶服務中心（12306）網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站發(fā)布限制購買車票人員名單的完整信息，有關部門的異議處理人聯(lián)系方式應當同時公布。名單自發(fā)布之日起7個工作日為公示期，公示期內(nèi)，被公示人可通過鐵路“12306”客服電話或向有關部門提出異議，公示期滿，被公示人未提出異議或者提出異議經(jīng)審查未予支持的，各鐵路運輸企業(yè)開始按照公示名單執(zhí)行懲戒措施。被納入限制購買車票名單的人員認為納入錯誤的，可以向有關機關、單位提起復核。

四、移除機制

對特定嚴重失信人在一定期限內(nèi)適當限制乘坐火車。相關主體從限制乘火車人員名單中移除后，不再對其采取限制乘火車措施，具體移除辦法如下：

（一）行為責任人發(fā)生嚴重影響鐵路運行安全和生產(chǎn)安全有關行為第1～3、7條的，各鐵路運輸企業(yè)限制其購買車票，有效期為180天，自公布期滿無有效異議之日起計算，180天期滿自動移除，鐵路運輸企業(yè)對其恢復發(fā)售車票。

（二）行為責任人發(fā)生嚴重影響鐵路運行安全和生產(chǎn)安全有關的行為第4～6條的，各鐵路運輸企業(yè)限制其購買車票。行為責任人補齊所欠票款后（自補票次日算起），鐵路運輸企業(yè)恢復發(fā)售車票；行為責任人補齊第一次所欠票款一年內(nèi)，三次發(fā)生上述4～6條行為的，行為責任人補齊所欠票款90天后（含90天），鐵路運輸企業(yè)恢復發(fā)售車票，不補齊所欠票款，鐵路運輸企業(yè)不對其恢復發(fā)售車票。

（三）其他領域產(chǎn)生的限制乘坐火車高級別席位的相關人員名單，有效期為一年，自公示期滿之日起計算，一年期滿自動移除；在有效期內(nèi)，其法定義務履行完畢的，有關部門應當在7個工作日內(nèi)通知鐵路總公司移除名單。

五、訴訟指導

最高人民法院加強對各級人民法院指導，依法處理因執(zhí)行限制乘坐火車名單而引發(fā)的有關民事訴訟和行政訴訟，明確審理標準，公正司法，維護各方合法權益。

六、宣傳工作

各相關部門及各鐵路運輸企業(yè)應當借助各類媒體平臺，發(fā)揮輿論的宣傳引導作用，大力開展鐵路信用宣傳普及教育活動。利用“誠信活動周”“安全生產(chǎn)月”“誠信興商宣傳月”“3·15國際消費者權益保護日”“6·14信用記錄關愛日”“12·4全國法制宣傳日”等公益活動，有步驟、有重點地介紹宣傳限制乘坐火車制度的內(nèi)容和實施情況，幫助廣大社會公眾熟悉并監(jiān)督這一制度的實施。

本通知自2018年5月1日起實施。

國家發(fā)展改革委

中央文明辦

最高人民法院

財政部

人力資源社會保障部

稅務總局

證監(jiān)會

鐵路總公司

2018年3月2日

關于在一定期限內(nèi)適當限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器推動社會信用體系建設的意見

發(fā)改財金〔2018〕385號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團社會信用體系建設牽頭單位、文明辦、高級人民法院、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，中國證監(jiān)會各派出機構(gòu)，民航各地區(qū)管理局，各運輸（通用）航空公司、機場公司，中國民航信息集團、機場公安局：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實習近平總書記關于構(gòu)建“一處失信、處處受限”信用懲戒大格局的重要指示，按照《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）要求，防范部分旅客違法行為對民航飛行安全的不利影響，進一步加大對其他領域嚴重違法失信行為的懲戒力度，現(xiàn)就限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器提出以下意見。

一、限制范圍

（一）旅客在機場或航空器內(nèi)實施下列行為被公安機關處以行政處罰或被追究刑事責任的

1.編造、故意傳播涉及民航空防安全虛假恐怖信息的；

2.使用偽造、變造或冒用他人乘機身份證件、乘機憑證的；

3.堵塞、強占、沖擊值機柜臺、安檢通道、登機口（通道）的；

4.隨身攜帶或托運國家法律、法規(guī)規(guī)定的危險品、違禁品和管制物品的；在隨身攜帶或托運行李中故意藏匿國家規(guī)定以外屬于民航禁止、限制運輸物品的；

5.強行登占、攔截航空器，強行闖入或沖擊航空器駕駛艙、跑道和機坪的；

6.妨礙或煽動他人妨礙機組、安檢、值機等民航工作人員履行職責，實施或威脅實施人身攻擊的；

7.強占座位、行李架，打架斗毆、尋釁滋事，故意損壞、盜竊、擅自開啟航空器或航空設施設備等擾亂客艙秩序的；

8.在航空器內(nèi)使用明火、吸煙、違規(guī)使用電子設備，不聽勸阻的；

9.在航空器內(nèi)盜竊他人物品的。

（二）其他領域的嚴重違法失信行為有關責任人

1.有履行能力但拒不履行的重大稅收違法案件當事人；

2.在財政性資金管理使用領域中存在弄虛作假、虛報冒領、騙取套取、截留挪用、拖欠國際金融組織和外國政府到期債務的嚴重失信行為責任人；

3.在社會保險領域中存在以下情形的嚴重失信行為責任人：用人單位未按相關規(guī)定參加社會保險且拒不整改的；用人單位未如實申報社會保險繳費基數(shù)且拒不整改的；應繳納社會保險費且具備繳納能力但拒不繳納的；隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金或者違規(guī)投資運營的；以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的；社會保險服務機構(gòu)違反服務協(xié)議或相關規(guī)定的；拒絕協(xié)助社會保險行政部門對事故和問題進行調(diào)查核實的；

4.證券、期貨違法被處以罰沒款，逾期未繳納的；上市公司相關責任主體逾期不履行公開承諾的；

5.被人民法院按照有關規(guī)定依法采取限制消費措施，或依法納入失信被執(zhí)行人名單的；

6.相關部門認定的其他限制乘坐民用航空器的嚴重失信行為責任人，相關部門加入本文件的，應當通過修改本文件的方式予以明確。

二、信息采集

（一）民航旅客相關失信信息采集

民航局應當和公安機關、人民法院協(xié)調(diào)建立信息推送機制。因本意見第一部分第（一）項所列行為而被公安機關處罰或者被追究刑事責任的，由做出處罰決定的公安機關和做出判決的人民法院將名單推送民航局，由民航局按照規(guī)定程序納入限制乘機名單。

（二）其他領域相關失信信息采集

國家發(fā)展改革委、最高人民法院、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局、證監(jiān)會將本部門確定的因發(fā)生嚴重失信行為需要納入限制乘飛機的名單歸集至全國信用信息共享平臺，由平臺推送給民航局，由其按規(guī)定程序納入限制乘飛機名單。如果之前已和民航局建立數(shù)據(jù)傳輸通道的、實現(xiàn)名單信息共享的，可以保持原數(shù)據(jù)傳統(tǒng)通道和信息共享方式，全國信用信息共享平臺不再重復推送名單信息。

向民航局提供的名單信息應當包括：被列入限制乘機名單人員的姓名、旅行證件號碼、列入原因，有作為依據(jù)的法律文書的，還應當提供該法律文書的名稱與編號。有關部門應當確定名單異議處理人，并通報民航局。

三、發(fā)布執(zhí)行和權利救濟

民航局按照規(guī)定程序，每月第一個工作日在指定的民航網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站發(fā)布限制乘機名單信息，異議處理部門及聯(lián)系方式應當同時公布。名單自發(fā)布之日起7個工作日為公示期，公示期內(nèi)，被公示人可以向有關部門提出異議，公示期滿，被公示人未提出異議或者提出異議經(jīng)審查未予支持的，名單開始執(zhí)行。被納入限制乘機名單的人員認為納入錯誤的，可以向有關機關、單位提起復核。

四、移除機制

對特定嚴重失信人在一定期限內(nèi)適當限制乘坐民用航空器。相關主體從限制乘機人員名單中移除后，不再對其采取限制乘機措施，具體移除辦法如下：

（一）因嚴重影響民航飛行安全和生產(chǎn)安全的特定嚴重失信人限制乘坐民用航空器的，有效期為一年，自公示期滿之日起計算，一年期滿自動移除。

（二）其他領域產(chǎn)生的限制乘坐民用航空器的相關人員名單，有效期為一年，自公示期滿之日起計算，一年期滿自動移除；在有效期內(nèi)，其法定義務履行完畢的，有關部門應當在7個工作日內(nèi)通知民航局移除名單。

因押解犯罪嫌疑人或者犯罪人員需要乘坐飛機的，由押解部門向民航局提出申請后，予以暫時解除。

五、訴訟指導

最高人民法院加強對各級人民法院指導，依法處理因執(zhí)行限制乘機名單而引發(fā)的有關民事訴訟和行政訴訟，明確審理標準，公正司法，維護各方合法權益。

六、宣傳工作

本意見的簽署單位以及各航空運輸（通用）公司、機場公司、民航有關協(xié)會，應當借助各類媒體平臺，發(fā)揮輿論的宣傳引導作用，大力開展民航信用宣傳普及教育活動。利用“誠信活動周”“安全生產(chǎn)月”“誠信興商宣傳月”“3·15國際消費者權益保護日”“6·14信用記錄關愛日”“12·4全國法制宣傳日”等公益活動，有步驟、有重點地介紹宣傳限制乘坐民用航空器制度的內(nèi)容和實施情況，幫助廣大社會公眾熟悉并監(jiān)督這一制度的實施。

本通知自2018年5月1日起實施。

國家發(fā)展改革委